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        解密政府工作報告中的國企改革“密碼”
        發布:2021-03-15 11:19:22 閱讀:3370

        在3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告中,布局優化、結構調整、深化混改、公平競爭、科技創新等詞引發關注。今年國企改革的方向和重點是什么?為此,記者采訪了多位業內人士解密政府工作報告中的國企改革“密碼”。

        堅持“兩個毫不動搖”

        “兩個‘毫不動搖’既體現了社會主義制度優越性,又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應?!敝醒朦h校(國家行政學院)研究員張春曉表示,應堅持市場中性和所有制中性,打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,在市場準入、審批許可、招投標等方面,為各類市場主體營造公平的競爭環境,給各類市場主體發展創造充足市場空間。

        與此同時,推動各類市場主體在各個經濟發展區域、行業發展空間、產業發展節點上協同努力,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡,提升國民經濟體系整體效能。

        加快國有經濟優化和結構調整

        政府工作報告指出,構建高水平社會主義市場經濟體制,激發各類市場主體活力,加快國有經濟布局優化和結構調整,優化民營經濟發展環境。

        “國有資本是稀缺資源,布局不當會分散寶貴資源,甚至造成資源浪費?!眹野l展改革委經濟體制與管理研究所副主任李紅娟表示,按照既有國有資本屬性特征,分類推進重點領域國有資本布局結構調整,優化調整國有資本產業、規模、企業布局。

        中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為,今年國企可能將迎來并購重組的新高潮。一方面,國有企業需要借助并購重組盡快出清低效無效資產,同時積極主動布局優質資產,提升整體資產質量,為實現高質量發展夯實資產基礎;另一方面,可能需要借助并購投資來加快進入戰略新興產業、戰略引領性產業,并在相關領域快速做大做強。與此同時,還需要借助沿產業鏈的并購重組,來盡快實現產業鏈補斷點、強弱項、鍛長板的目標。

        混改進入“深化”階段

        政府工作報告指出,深化國有企業混合所有制改革。中國企業研究院首席研究員李錦認為,“深化”二字指出了混改的方向和重點。目前四批混改試點與“雙百行動”,使得混改向更大范圍、更深層次發展,重心由混向“改”轉變。

        劉興國表示,政府工作報告再次提出深化國企混改,可能意味著混改會有新變化。一是混改可能會從試點轉向面上推進,讓更多國有企業可以根據需要自主啟動混改;二是會更加注重混改后的“改”,將在資本混合的基礎上,多方位切實推進混改企業進行市場化改革;三是在混改模式與路徑上,可能會迎來多樣化的新局面。

        李紅娟表示,今年,混改進入全面深化階段,重點以“改”促“混”,通過建立和完善更加適應市場發展的機制,優化和調整改混改企業利益相關者的權責利關系,激活企業的運營活力和決策效率,提高企業整體效益。

        營造各類市場主體競爭的市場環境

        政府工作報告指出,構建親清政商關系,破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神。強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環境。

        張春曉建議,應進一步減輕企業稅費負擔,解決民營企業融資難融資貴問題,全面營造公平競爭環境,構建親清新型政商關系,保護企業家人身和財產安全?!按龠M經濟社會發展的一個重要動力就是企業家精神,市場主體要想高質量的發展必須具備企業家精神?!彼硎?,企業家精神應具備愛國情懷、勇于創新、誠信守法、履職盡責、國際視野等素質。

        “加快建設競爭性要素市場體系,市場化配置生產要素,突破‘行政化’配置生產要素的隱形門檻?!崩罴t娟認為,營造統一市場公平競爭環境,完善公共資源與產權交易平臺,健全社會信用體系,破除阻礙要素自由流動的體制機制壁壘,促進產品、服務、技術、信息、資本自由流動,突破民間資本進入市場的隱形門檻。

        提升國企自主創新能力

        政府工作報告指出,國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力,同時要依法規范發展。

        李紅娟表示,未來一段時期,國企改革創新和高質量發展,重點在于構建以企業為先導,以科技創新和技術創新為核心,以增強創新要素凝聚力和協同創新為抓手,打造一支以企業為帶動力創新鏈、產業鏈融合發展的國家戰略科技力量。

        張春曉建議,搭建以企業為主體的科技創新運行平臺,國有企業特別是中央企業要發揮核心性作用,發揮龍頭骨干帶動作用。構建市場化精準化的科技創新投入機制。通過打造科技創新“特區”,加大科研投入,強化自我創新。建立健全人才隊伍建設和人才激勵體系。

         

         

         

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